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4月20日学习资料

 时间:2020-04-20 10:26       大    中    小     

学习时间:2020年4月20日

学习方式:自学

学习内容:1.全省“三零”单位创建工作动员部署大会会议精神

     2.中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》

 

 

  楼阳生主持全省“零上访零事故零案件”单位创建工作动员部署大会

 

 

  4月13日下午,全省“三零”单位创建工作动员部署大会在太原召开,省委书记、省人大常委会主任楼阳生主持会议并讲话。

  他强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述和党的十九届四中全会精神,深入开展“三零”单位创建,不断提高基层治理能力,为推进治晋兴晋强晋、实现高质量转型发展夯实安全稳定基石。

  省委副书记、省长林武,省领导吕岩松、廉毅敏、胡玉亭、李悦娥、张复明、刘新云、席小军、孙洪山、杨景海在主会场出席会议,罗清宇、张吉福、李正印、李晓波分别在各市分会场出席会议。省委常委、政法委书记商黎光对全省开展“三零”单位创建作出具体安排,副省长吴伟对常态化疫情防控工作提出具体要求。

  楼阳生代表省委,对全省各级各部门、农村、社区、所有企事业单位在抗击疫情斗争中作出的积极贡献给予充分肯定,向全省广大党员干部群众特别是广大医务工作者,表示诚挚问候和崇高敬意。

  楼阳生指出,基层强、社会稳、福祉增。开展“零上访零事故零案件”单位创建工作,是省委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九届四中全会精神,因应形势发展、顺应群众期盼、致力治晋兴晋强晋作出的重大决策。

  他强调,提高政治站位、深化思想认识,切实增强“三零”单位创建的自觉性主动性创造性。

  开展“三零”单位创建,是提升基层社会治理能力的重要抓手。

  推动社会治理重心向基层下移,从农村、社区、企事业单位等各个基层单位和治理末端、矛盾源头抓起,深化问题联治、工作联动、平安联创,汇聚起“山西之治”的强大合力。

  开展“三零”单位创建,是建设更高水平的平安山西的重要举措。

  把“三零”单位创建与坚持完善新时代“枫桥经验”结合起来,推进自治、法治、德治“三治融合”,从影响群众安全感的突出问题抓起,从制约平安建设的瓶颈问题改起,实现零距离为民排忧解难,不断推动全省平安建设迈上新台阶。

  开展“三零”单位创建,是打造高质量转型发展环境的重要基础。

  在深入化解矛盾纠纷、排查整治风险隐患中,切实增强服务意识、提高发展本领、改进作风形象,为实现高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活营造平安稳定的硬环境、好环境。

  楼阳生指出,近年来,全省政法机关以雷霆之势开展扫黑除恶专项斗争,横扫一切违法犯罪,荡涤一切污泥浊水,保持了全省社会大局持续稳定,但也要清醒看到,不安全不稳定因素还大量存在,风险、隐患、短板还未彻底消除。各级各部门各单位要坚持控新治旧、标本兼治,把工作的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来,最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。

  一是防范在先。加强源头治理,健全社会稳定风险评估制度,以“事要解决”规范信访秩序,以“四铁”要求守住安全生产底线,以联防联治、群防群治织密扎牢天罗地网。

  二是发现在早。坚持以群众需求为导向,及时发现和准确把握群众反映强烈的问题,强化预测预警,落实首问负责制,以矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位实现“三零”单位创建目标。

  三是处置在小。创建主体单位要守好“点”,各级职能部门要稳住“线”,各级党委政府要控好“面”,切实做到矛盾风险不积累、不扩散、不升级,避免小“病”坐大、养痈成患。

  楼阳生强调,健全治理方式,推动“三治融合”,努力形成基层社会治理的长效机制。

  一是充分发挥群众自治的基础作用。建强以农村、社区党组织为主导,辖区群众居民为主体,各类法人单位、群众团体、社会组织参与的创建工作架构,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,引导广大群众积极参与到“三零”单位创建工作中。

  二是充分发挥法治建设的保障作用。运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾,开好正门、堵住歪门,畅通群众反映诉求的渠道,提高依法依规办理效率,引导全社会增强法治观念,形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围、行为习惯。

  三是充分发挥道德建设的教化作用。践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,以和善居民、和美家庭,促和睦邻里、和谐村居,维护良好的生产生活秩序,共同建设美好的家园。

  楼阳生强调,“三零”单位创建必须把党的群众路线贯穿始终。人民群众是“三零”单位创建的主体力量,要坚持一切为了群众、一切依靠群众,实现创建过程让群众参与、成果让群众获得、成效让群众评判。一要发动群众参与。创新组织群众、发动群众的机制,扩大创建活动的知晓率、参与率,把基层群众的积极性调动起来,汇聚起群防群治的强大正能量。二要保障群众受益。扎实开展“控新治旧”十项行动、“四个重点领域”攻坚战,推动信访秩序持续好转。强化安全达标升级、企业分类监管等措施,最大限度减少事故发生。深入推进扫黑除恶等专项行动,加强公共服务供给,防止因服务管理不到位、矛盾纠纷调处不及时引发案事件。三要做到群众评判。各地各部门各单位要坚持以人民满意为根本标尺,健全科学合理、操作性强的考评体系,充分保障群众的知情权、建议权、监督权和评议权,真正把评判的“表决器”交到群众手中。

  楼阳生强调,压实责任链条,强化工作保障,有效确保“三零”单位创建工作取得实实在在的成效。一要强化党建引领。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,建强组织、选优班子、整顿软弱,把党的领导优势转化为社会治理效能。二要强化责任落实。各级党委政府要守土有责、守土尽责,将“三零”单位创建作为民心工程、基础工程来抓,农村、社区、企事业单位作为责任主体,要不折不扣把各项创建要求和措施落到实处,各级主管部门、主管单位要对本行业、本系统创建工作负起监管责任。三要强化结果导向。把“三零”单位创建纳入党委政府目标责任制考核体系、纳入各地平安建设考评范畴,鲜明树立起以结果论英雄的导向。坚决防止形式主义、官僚主义,对因责任不落实、防控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案事件的,要严肃追究有关人员责任。四要强化宣传引导。广泛宣传“三零”单位创建工作的重要意义、目标任务、实际成效,积极培育、挖掘、选树先进典型,营造人人参与创建的浓厚氛围。及时总结、大力推广基层的好经验好做法,持续提升“三零”单位创建常态化长效化水平。

  商黎光在具体安排时要求,准确把握“三零”单位创建目标任务,充分发挥基层主体作用,全面摸清问题,积极整改隐患,规范内部管理,健全服务体系,构筑维护基层平安稳定坚固防线。发挥行业主管部门指导作用,帮助基层找准隐患、健全制度、解决问题;发挥公安、信访、应急等牵头部门专业作用,打通网上信访渠道,开展信访积案攻坚,加强道路交通、消防管理、食品药品、生态环境、安全生产等领域专项整治,保持对各类违法犯罪严打高压态势;发挥职能部门联动作用,推动信访问题联动化解、安全问题联合执法、治安问题联控联防。坚持抓好统筹兼顾,把“三零”单位创建与疫情防控、扫黑除恶、法治乡村建设、乡村振兴结合起来,助推各项工作提质增效,为全省高质量转型发展提供坚强保障。

  会上,蒲县山中乡山中村、同煤集团燕子山矿、山西大学负责人分别作了表态发言。

  省直有关部门主要负责同志在主会场参加会议,市、县设分会场。会议进行现场直播,全省所有乡镇(街道)、村(社区)和企事业单位集中组织了收听收看。

  (来源:山西日报)

 

 

  中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》

  近日,中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。全文如下:

  党中央确定2019年为“基层减负年”,着力解决困扰基层的形式主义问题,让基层干部轻装上阵,取得明显成效。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中,各级党组织和广大党员、干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,自觉践行初心使命,勇于担当、攻坚克难、无私奉献,充分展现出新时代共产党人的政治本色。今年我国发展面临的风险挑战上升,再叠加疫情影响,做好经济社会发展工作难度更大,更加需要以优良作风狠抓工作落实,充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。

  习近平总书记强调,要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义,持续为基层松绑减负,让干部有更多时间和精力抓落实。根据党中央决策部署,持续解决形式主义突出问题为基层减负工作的总要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化拓展基层减负工作,坚持标准不降、力度不减,紧盯老问题和新表现,全面检视、靶向治疗,加强源头治理和制度建设,进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

  一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,组织引导广大党员、干部深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法,掌握运用改造主观世界和改造客观世界的强大武器,进一步坚定理想信念,使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂。将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度,建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。深刻总结疫情防控中的经验教训,教育引导党员、干部自觉加强党性修养,坚持实事求是的思想路线,牢固树立正确政绩观,始终牢记人民利益高于一切,切实把对上负责与对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。紧紧扭住新发展理念推动发展,集中精力解决各种不平衡不充分的问题,决不能身子进了新时代,思想还停留在过去。编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编,作为干部教育培训的必修课。

  二、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义,从领导机关和领导干部抓起改起,深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为,特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题,严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查,完善推动党中央重大决策落实机制。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措,防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义,防止数字脱贫、虚假脱贫。

  三、切实防止文山会海反弹回潮。中央层面继续发挥示范带动作用,守住精文减会的硬杠杠,对各地区各部门发文开会情况实施动态监测,对出现超发超开苗头的及时预警,确保比2019年只减不增。加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理,避免多头发文、层层开会。既要严格控制向县级以下发文的数量,又要精减基层向上级报文报表的数量。着力提高文件、会议质量,进一步明确精文减会的标准和尺度,完善负面清单,不发不切实际、内容空洞的文件,不开应景造势、不解决问题的会议,做到真减负、减真负。防止用形式主义做法解决形式主义问题,对在发文开会方面改头换面、明减实不减的,及时督促纠正。

  四、进一步改进督查检查考核方式方法。严格计划管理和备案管理,强化对计划事项的监督执行。对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项,不要求地方层层配套开展。从“中字头”、“国字头”督查检查考核做起,持续改进方式方法,注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法,从重过程向重结果转变,从以明查为主向明查暗访相结合转变,从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变,推动相关部门督查检查考核结果互认互用。对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项以及涉及城市评选评比表彰的创建活动,实行清单管理。重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。总结疫情防控工作中的好做法,充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量,探索运用“互联网+督查”,让数据多“跑腿”,让干部群众少“跑路”。

  五、着力提高调查研究实效。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,制定科学精准的应对措施,必须深入调查研究。调研工作要发扬求真务实作风,在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫,力戒搞形式、走过场,不能给基层增加负担。加强调研统筹,避免同一时间到同一地方扎堆调研。下去调研要轻车简从,不搞层层陪同,不得要求主要负责同志出面接待。真正沉下心来、扑下身子,多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研,察实情、听真话、取真经,不作秀,不走“经典路线”。中央和国家机关制定政策要全面深入了解实际情况,加强对调查情况的分析研究,增强针对性和可操作性,避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策执行中要注意听取基层干部群众反映,了解具体落实情况,适时调整完善。

  六、完善干部担当作为的激励机制。面对决战决胜的艰巨任务,必须大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。既要把“严”的主基调长期坚持下去,又要善于做到“三个区分开来”,加大正向激励力度,持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。精准审慎实施谈话函询和问责,规范实施问责的工作程序,及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见。对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理,积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。进一步完善干部考核评价机制,以正确的用人导向引领干事创业导向,真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部。加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱,真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处,建立村(社区)干部报酬动态增长机制。深化理想信念教育,加强治理能力和专业能力培训,使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任,更不是降低工作标准和要求,自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上,提高担当作为的硬本领。

  七、深化治理改革为基层放权赋能。研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件,构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。总结一些地方的新鲜经验,进一步向基层放权赋能,加快制定赋权清单,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,按照权责一致要求,建立健全责任清单,科学规范“属地管理”,防止层层向基层转嫁责任。加强城乡社区服务和管理能力建设,构建基层智慧治理体系,提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖,切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。

  八、坚持以上率下狠抓工作落实。各级党委(党组)要切实履行主体责任,坚持一级做给一级看,抓好本级带下级。将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度,推动政治监督和政治督查常态化、长效化。总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型,通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。中央和国家机关要持续加强党的政治建设,扎实创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,坚持刀刃向内,勇于自我革命,深入整治形式主义官僚主义突出问题,以实际行动做“两个维护”的表率。在党中央集中统一领导下,继续发挥中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制牵头抓总和统筹协调作用,加强对各地区各部门的督促指导,形成上下联动的工作格局,常态化开展基层观测点蹲点调研,研究解决新情况新问题,推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

  (来源:新华网)